“以科技进步和自主创新为支撑”的调研思考
“以科技进步和自主创新为支撑”是省委书记张学忠在四川省工业强省工作会上就实施“工业强省”战略总体要求时强调的。为此，作为基层科技工作者，对内江市中区部分规模工业企业科技情况进行了调研，目的是试图想通过科技现状，找出问题，分析成因，寻求对策，达到对内江工业科技经济建言献策的目的。
一、现状
从调研的12户区属规模工业企业和3户市属规模企业的总体情况来看，其工业科技经济纵向比都发展了，且发展速度还较快，但横向比仍有差距，尤其与发达地区相比差距还很大，科技进步和自主创新的支撑力度很弱。基本状况为：
1、企业普遍重视科技，以此支撑着企业的发展，但企业的科技进步缓慢，自主创新能力太弱；企业普遍渴求科技，虽都有自己的人才队伍，但均未建有研发中心或虚拟研发中心等科研机构；企业普遍想实现紧密型的产学研联合体，达到产业升级或逐步形成高新技术产业，但困难重重，步履艰难。
2、企业普遍感觉内江科技市场不健全，主要缺乏相关机制和体系建设。如：科研机构建设机制、中介机构建设机制 、产学研联合机制、成果转化激励机制、创新及其专利申报激励机制和评价体系、投融资体系、信息查新体系等等，严重影响了内江科技市场的建设与发展，直接影响了企业科技经济的发展。
3、企业普遍感觉政府的科技投入引导力度不够。在科技研发资金方面：内江市2003年科技研发资金投入100万元，投给市中区辖区内机关企事业单位资金83.50万元, 其中投给区属机关企事业单位12.50万元,工业企业占11万元;2004年110万元，投给市中区86万元, 其中投给区属单位5万元,工业企业占5万元; 2005年150万元，投给市中区116万元, 其中投给区属单位12万元,工业企业占8万元。
内江市科技研发资金投入图
2003年内江市市中区投入资金10万元，工业企业占4万元。2004年投入12万元，工业企业占1.6万元。2005年投入14.40万元，工业企业占3万元。
在科技创新基金方面：2005年内江市开始设立了创新基金，投入25万元，2006年投入50万元；2006年市中区投入资金20万元设立科技创新基金。
在专利资助基金方面：到目前为止，市区财政尚未建立专利资助基金。
4、企业信息化建设投入情况。从内江百科科技有限公司经营情况看，2005年，内江企业信息化建设投入太少，内江企业在该公司投入的信息化费用仅5万多元，而自贡企业在自贡科技公司投入信息化建设费用达50多万元，仅自贡大浪科技有限公司收入22万元，自贡蜘蛛网络有限公司收入19万元。
5、科技进步奖励情况。2002年内江市获全省科技进步奖二等奖1项、三等奖3项，占全省的1.98％；2003年内江市获全省科技进步奖二等奖2项，占全省的0.86％；2004年内江市获全省科技进步奖三等奖1项，占全省的0.50％；2005年内江市和市中区获全省科技进步奖均为零。20多年来均无全国科技进步奖。
2002年市中区辖区内企事业单位获内江市科技进步奖6项,其中区属企事业单位（内江市宏生机械有限公司）获三等奖1项;2003年辖区内企事业单位获内江市科技进步奖8项,其中区属企事业单位为零;2004年辖区内企事业单位获内江市科技进步奖4项, 其中区属企事业单位为零。
6、专利申报情况。内江市2005年专利申报总数127件,在全省排名12位，占全省总数的1.20％。其中发明专利11件,占全省总数的0.49％；新型实用技术专利61件,占全省总数的1.70％；外观设计专利55件，占全省总数的1.17％。
在全省专利申报总数中，内江市企业申报专利11件,占全省总数的0.46％；个人申报专利116件，占全省总数的1.59％；院校、科研单位、机关申报专利数为零。
市中区2005年申报专利38件，是全市的29.92%；其中发明专利5件，是全市的45.45%；新型实用技术专利13件，是全市的21.31%；外观设计专利20件，是全市的36.36%。
二、成因
通过对调研情况的综合剖析，我们认为，影响内江工业科技经济发展的根本症结是：内江科技综合势力差；形成内江工业科技现状的根本原因是：工业科技缺乏战略抓手。主要表现为：
1、科技观的树立和落实不够
宪法和党章早已明确：“社会主义的根本任务是发展生产力”，而小平同志在二十世纪七十年代末又进一步指出“科学技术是第一生产力”。那么内江是如何发展生产力的，又是如何发展科学技术这个第一生产力的呢？我们感觉差距较大，没有真正理解“科学技术是第一生产力”的内涵，哪还谈得上科技观的落实问题。又由于科学技术是一项战略性工程，在进入良性循环之前，不能吹糠见米，立竿见影，无法成为短期内的政绩工程，在众多工作面前谁人愿来抓它呢？由此一年又一年的历史欠账，再要想抓好科技工作就必须付出更大的成本，且仍不能立竿见影。再就是财政本身很困难。因此，索性放置一边，顺其自然。如此恶性循环形成了“科技工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象——这是科技工作不公平的待遇。
2、高新技术及产业培育力度不够
多年以来，内江工业发展横比为什么缓慢，这跟我们没有领先全省、全国，乃至领先国际的先进技术及其产业，甚至于产业群，有着根本的联系；从历史的角度看，归根到底是没有从战略的高度确定高新技术的先导地位，没有这高起点的定位，就不会着力去发展具有地方特色的优势产业的科技进步和自主创新，根本就不会去思考如何缩小和追赶国际先进水平，哪能培育出高新技术及其产业，也不会去着力实施如何用高新技术改造和提升传统产业，用信息技术提升企业管理水平，更不会去实施产学研的紧密结合等等——这是内江工业沉重的教训。
3、政府科技体制改革深化不够
多年以来，政府科技职能长期停留在欠发达地区的传统职能上，没有研究和引进工业科技经济发达地区的先进科技体制，没有深层次的去研究科技体制同市场经济的有机结合，从而没有按照企业的需求进行不断的深化改革，企业得不到政府的 “贴身”帮助，至使企业科技进步缓慢，自主创新能力太弱。也没有按照市场经济要求全力培育科技市场，科研机构和中介机构很不健全，一些机制和体系建设仍不完善，企业得不到市场的“贴身”服务，使企业发展乏力等等——这是企业本应享受的“特殊待遇”。
三、对策
综合上述情况，结合内江实际，要使科技进步和自主创新的支撑作用在“工业强市”战略中尽快更好的显现出来，应从以下三方面入手。
（一）必须树立战略性的科技观——观念是金
为全力实施以“科技进步和自主创新为支撑”的工业强省战略，实现工业强市、强区，我们就必须牢牢树立正确的、战略性的科技观，并切实加以落实，真正克服“科学技术说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象。
观念一：“科学技术是第一生产力” ——邓小平
观念二：“增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节”——胡锦涛
观念三：工业强省“以科技进步和自主创新为支撑”
——张学忠
观念四：“观念是金，机制是根” ——叶壮
观念五：促进成果转化作为科技进步的第一突破口。
观念六：自主创新作为工业强市的第一推动力。
观念七：科技进步和自主创新必须坚持以企业为主体。
观念八：人才是工业强市的关键。
……
（二）必须建立战略性的高起点的机制——机制是根。
我们应清醒的认识到，企业要发展，必须要有核心竞争力，必须要拥有自主知识产权，尤为重要的就是高新技术。因此，我们应该从战略的高度出发，明确的把高新技术放在先导地位。只有这高起点的定位，才能不断推进内江的科技进步，不断提升内江的自主创新能力，推动内江工业快速发展。
1、大力发展高新技术，尽快形成新的产业优势
发展高新技术是优化本地经济结构、实现产业升级的主要推动力。目前，国家资金投向发生变化，但“推进科技进步和高新技术产业化”仍同“加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展”等一起在《国务院关于投资体制改革的决定》中被明确列为政府投资范围。历年年，“推进科技进步和高新技术产业化”一直是我们向上争取项目的薄弱领域，我们应当引起高度重视。内江在发展高新技术产业上，有许多先天不足，例如，本地产业结构中传统产业偏重，缺乏正规的大院、大所、高级人才等等。我们必须从实际出发，看清利弊、抓住重点，根据国家的产业政策、本地经济布局和原有基础技术优势，以缩小和追赶国际先进水平，参与国际竞争力为主要目标，把将作为实现产业优化升级的支撑点和新增长极的产业确定出来，并着力加以培育，使之尽快成长为高新技术及其产业，引领内江工业的发展。
2、用高新技术改造和提升传统产业，全面推动产业升级
为培育壮大优势特色产业，培育发展拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团，必须把用高新技术改造传统产业放在更加突出的位置。通过用高新技术改造传统产业，全面提升企业的技术装备水平，提高企业的自主创新能力和核心竞争力，形成重点利税大户为主要支撑的工业经济新格局，走出一条适合我市工业产业全面升级的成功之路。
目前，市中区的企业，大多以化工、食品、医药、轻纺、机械制造等传统产业为主，这些传统产业的最大缺点是技术含量低、结构趋同、行业分散、规模小。我们要认识到，发展劳动密集型的传统产业与发展高新技术产业，不仅不冲突，而且存在着相辅相成的依存关系。高新技术产业发展的一个显著特点，是在自身脱颖而出的同时，又具有广泛的渗透性，能够对传统产业产生脱胎换骨的作用；而传统产业的改造、更新又为高新技术产业化提供了更大的发展空间。要把技术引进、技术改造和技术创新结合起来，走引进、消化、吸收、创新的路子，提升传统产业的竞争力，实现产业升级和结构优化。
我们还要认识到，用高新技术改造传统产业，将是我市综合经济实力持续增强的根本保证，是实现工业经济结构调整的必然选择，是推进高新技术产业化发展的重要基础。
3、用信息技术提升企业的管理水平
信息化是加快实现工业化和现代化的必然选择。我们要大力实施制造业信息化工程，以传统优势产业为重点，大力推进信息技术在设计、生产过程控制、营销系统和管理系统中的应用，加快生产过程自动化，促进管理现代化。同时，我们还要应用信息技术，大力推行现代营销技术、网络技术，建立网上交易系统和客户管理系统，把市场与信息化有机结合，提高企业采购、配送、营销能力，推进现代物流产业发展。
4、产学研结合，开发有自主知识产权的高新技术及产业
要定期举办技术成果对接洽谈会，为产学研联合提供舞台、当好红娘。不仅要瞄准成都、重庆的大校、大院、大所，而且还要瞄准全国的大校、大院、大所，全方位开展产学研合作。为了能充分利用院校所的人才资源、成果资源、信息资源，我们必须采取各种有效形式吸引和鼓励院校所与企业结为较为紧密的利益共同体，实现产业资本与科技资本相结合，在大院大所的“大树”底下，发展内江工业经济，在形式上，政府与院校所可签订全面合作协议、企业与院校所可建虚拟研发中心、博士后工作站、联合实验室等。
要根据内江实际，利用现代网络手段，建设企业知识产权工作服务网，开展信息发布、检索查询、专利技术转让、法律咨询等多项服务，实现信息资源共享，努力满足企业对知识产权信息的需求。并引导、帮助企业积极申报、保护专利。
（三）必须从战略高度转变政府职能，提高服务效能，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，为内江“工业强市”发展釜底加薪
1、建立完善的科技进步和自主创新发展模式体系
由政府牵头，建立由产业界、科研界、金融界等多方参加的科技创新发展模式体系，改变单一的科技发展模式。在这个体系中，企业是主体，科研机构、高等院校是其知识的依托和源泉，中介机构是知识扩散、转换的桥梁，金融是实现科技进步和自主创新市场价值必不可少的重要条件，通过组织协调好各方面的力量，形成全方位的紧密配合和共同参与。政府的角色则定位在政策制定和环境创造上。
政府还应出台有关科技机制和体系建设的一系列政策、措施，鼓励企业大力开发高新技术产品，鼓励创建高新技术企业，鼓励兴办各类科研、开发和技术服务机构，鼓励科研机构、科研人员的高新技术成果转化，鼓励科技进步和自主创新，鼓励申报专利，加大全市高新技术产业化和运用高新技术改造传统产业的步伐。同时，政府应做出明确规定，从信贷、用地、用电、用水等方面对高新技术项目予以优惠扶持，营造良好的创新环境。
2、建立和完善科技进步和自主创新投融资体系
应充分发挥市场机制的作用，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，民间资金参与，金融机构作后盾的多渠道、多元化科技创新投融资体系。在充分运用经济杠杆，引导企业加大投入的基础上，政府必须克服困难强化五个方面的投入。
一是财政投入的应用技术研究与开发资金（原称科技三项费），按上级规定应占财政支出的1％以上，则市财政应预算2000多万元，区财政应预算200多万元，而实际预算不到200和20万元。应当说按1%不符合当前财政的实际，但按不到0.1%又太少，无法调动企事业单位开展科研的积极性，不利于工业经济的发展。为此，应建立一套符合内江工业发展实际的投入方案。
二是设立有一定数额的科技创新基金，专项支持自主创新和产学研联合。就当前政府安排的基金来看，的确太少，不利于工业科技自主创新，并应建立严格的管理和使用办法。
三是设立有一定数额的专利资助基金，提升专利申报量，学生的专利还可体现在升高中的加分上。
四是设立有一定数额的科技进步奖励基金。
五是设立与科技进步和自主创新有关的科学事业费等其他资金，确保科技工作的正常运转。
同时，也可以对企业投入做出明确规定，如：高新技术企业技术开发投入占年销售收入2％，其它企业技术开发投入占年销售收入0.5％。
3、建立和完善科技进步和自主创新的评价体系
针对在科技评价工作中的一些不足，要同时研究制定和完善科技评估办法和科技成果管理办法。做到优化评价程序，改进评价方法，注重评价实效。注重始终要将质量放在第一位，克服浮躁、急功近利等短期行为，坚决反对浮夸作风；进一步激励和支持一批具有一定实力的咨询服务机构，通过加强业务基础的理论建设，提高服务水平和质量，经认定后成为科技评价的专门机构，并对其采取优胜劣汰，定期考核，有进有出的管理办法。
4、以人才为核心，为科技创新构筑人才资源高地
要采取各种措施吸引优秀人员来内江创业。要把重点项目和科技经费优先安排到工程技术研究中心、企业技术中心和博士后工作站等研究机构，吸引高级人才从事关键技术的研究攻关；对急需引进的高层次复合型人才，在户籍管理、家属就业、入学等方面给予最大限度的照顾和帮助；采取与高校共建等方式，在一些重点高校增设与新兴产业相关的学科，鼓励企业与大学兴办分校，为内江定向培养高级技术、管理和经营人才；对于在技术创新、发展高新技术产业中做出突出贡献的科技人才，政府要给予重奖；鼓励科技人员以专利技术等无形资产入股，逐步形成以保护知识产权为核心的分配制度，充分体现科技人员的创新价值。
（内江市市中区科学技术局 高 斌 何铁军 供稿）