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加强政协民主监督力度   推进地方民主政治进程

 

内江市中区人民政协主席  刘扬贵

   全国政协主席贾庆林同志在“多党合作专题研讨班结业座谈会”上指出“当前和今后一个时期，中国共产党和各民主党派、无党派人士的一项重要政治任务，就是要认真学习贯彻《意见》（中央[2005]5号文件）精神，努力把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好、落实好”。贾主席还要求我们在学习贯彻《意见》精神中要为完善我国的监督体系作出新的探索。

    《意见》对民主监督的性质、内容、形式等作了明确的规定，同时也提出了要进一步拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制，加大民主监督力度的要求。人民政协的民主监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，它是通过参加人民政协的各组成单位的委员在调查、视察的基础上通过政协全委会、党委会议提出意见、批评、建议等方式进行的一种政治监督，这种政治监督是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。

    县级人民政协民主监督情况怎样，直接影响其履职效能，直接关系到地方民主政治进程，因此，对民主监督的研究和探索则是摆在我们政协工作者面前的一项紧迫而重要的课题。特别是对加大县级民主监督力度的探索尤为重要，因为它直接关系到地方民主政治进程，对构建社会主义和谐社会具有极其重要的意义。

     长期以来，由于诸多因素导致有些地方民主监督乏力，较之新闻舆论监督更显苍白。就其认识根源而言，至少存在三个层面的认识误区。一是有的党政领导对人民政协性质、地位、作用缺乏深刻的认识，不能有效地行使对政协的政治领导。二是社会各界对政协职能的认识存在误区，有的人认为，政协就是讲牢骚二话的地方；有的人认为，“人大是该出手时就出手（举手），政协是路见不平一声吼（白吼）。”三是政协自身包括部分委员和从事政协工作的干部同样存在认识误区，如有的认为，“人大掌权，政协发言”，有的认为，政协发言就是中药一味白芍（白说），笔者多次听人说起“我们是不说白不说，说了也白说”的话。一方面，政协提的意见、建议或批评长期不被采纳，或者没有回音，肯定是白说；另一方面，作为政协委员和政协工作者也应反思，找一找主观原因，是不是我们缺乏深入细致地调查和研究；我们所提的意见、建议和批评质量怎样？是不是缺乏客观公正准确等。总之，要使民主监督有力度必须双向努力来改变“白说”状态。近几年来，内江市政协和内江市市中区政协若干建言献策被市委、市政府、区委、区政府采纳并付诸实施的实事说明，政协的民心监督是有一定力度的。

    人民政协在推进地方民主政治，构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用。作为政协工作者不要自己轻贱自己，要理直气壮地肯定自己的意见、建议和批评，因为我们是在履职尽责。我们要切实肩负起党和人民赋予我们行使民主监督的职能，尽快改变民主监督乏力的状况，为推进地方民主政治进程而努力工作。

    如何才能加大民主监督力度？我认为可以从以下三个方面去考虑，去研究，去实行。

    一是要提高监督质量。作为民主监督基本形式的意见、建议、批评必须真实、客观、公正。如果我们提的意见不中肯，建议不科学，批评不真实，自然不会被重视，被采纳，有的甚至还会引起误解和反感。要提高监督质量，就必须深入实际，深入基层，深入群众，认真进行调查研究，即吃透情况，同时还需认真学习，钻研各类现行政策性文件，即吃透政策，在两个吃透的基础上才能做到真实、客观、公正地反映问题，准确中肯地提出意见、建议和批评。只有高质量的民主监督才会有力度，正如民间所说“说得象，不敢犟。”

    二是要建立和健全民主监督制度和机制。建立和健全民主监督制度和机制是加大民主监督力度的制度保证。没有制度作保证的民主，其随意性较大，随意性大就容易形成可有可无，形同虚设或流于形式，这样的民主监督自然没有效率，没有力度。如果机制不完善，民主监督则缺乏生机和活力，缺乏生机和活力往往是名存实亡。因此，我们必须在建立制度和完善长效、激励机制上下功夫，做文章，民主监督才会有力度，就会收到实效。

    三是要始终坚持党对民主监督的领导。人民政协各方面的工作都必须在党的领导下进行。坚持中国共产党的领导多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。即使是民主监督也要始终坚持党的领导，无论是民主监督的出发点，还是落脚点，都要以有利于加强和改进党的领导为前提，只有这样，我们的民主监督才会有正确的政治方向，才会真正的收到实效。党委、政府对政协提出的意见、建议和批评的重视与采纳程度，直接影响到民主监督力度，党委对民主监督结果的运用程度同样关系到民主监督的效能。各地实践证明，哪里的党委和政府支持政协工作，那里的民主监督就有力度，同样，哪里的政协主动争取党的领导和坚持党的领导越好。哪里的政协工作就越主动，越能收到实效。