充分发挥人大职能作用 积极推进和谐社会建设
内江市市中区人大常委会主任 何克富
党的十六届四中全会作出了“构建社会主义和谐社会”的战略部署。党的十六届五中全会明确提出了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。再一次就“构建社会主义和谐社会”提出了要求，特别是通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中从民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个方面对和谐社会作出了全面规划。明确指出，“十一五”时期要积极推进社会主义和谐社会建设的具体内容包括了积极促进和谐社会，千方百计扩大就业；加快完善社会保险体系，合理调节收入分配，丰富人民群众的精神文化生活，提高人民群众健康水平，保障人民群众生命财产安全。作为国家权力机关的人大及其常委会责无旁贷地应发挥其重要职能作用，积极推进和谐社会建设。
一、坚持和依靠党的领导，是人大在推进和谐社会建设中发挥作用的政治保障
人大工作必须坚持和依靠党的领导。这是由党的执政地位和国家权力机关的性质所确定的，也是由宪法所确认的。因此在人大工作中，我们应该始终牢牢把握坚持和依靠党的领导这一根本政治原则，积极推进和谐社会建设。
一是增强党性观念，自觉接受党的领导。
对党委作出的决定和部署，毫不含糊地贯彻执行。对党委提出的各项工作要求和目标，认真地督促检查，抓好落实。对党委的意图，认真地领会，采取措施加以实现。在工作中，要坚持和健全重大事项向党委请示报告制度，做到审议的重大问题，作出的重要决议、决定，组织开展的重大视察、调查、执法检查、工作评议、述职评议等都要事先向党委请示报告，征得党委的同意，使党委能够全面的了解人大工作，以利于确保党委对人大工作的领导。对遇到的困难和问题及时向党委反映，以取得党委的支持和帮助。
二是围绕党委中心工作，自觉接受党的领导。
坚持党委工作中心就是人大工作的中心，党委工作重点就是人大工作必须突出的重点，做到行动同步，协调一致。区委提出了“建设工业、商贸、城郊型经济区”，建设“文明社区、卫生城区、平安中区”的工作思路和发展目标。人代会上就响亮地提出“要积极为把我区建设成‘工业、商贸、城郊型经济’，建设‘文明社区、卫生城区、平安中区’而努力奋斗”的人大工作目标。区人大常委会和主任会无论是确定听取和审议的议题，还是开展的视察、调查、调研、执法检查等都把其作为工作着重点，作为监督工作的重点，围绕这一目标督促“一府两院”狠抓工作落实。
三是认真贯彻党的方针政策和路线，充分体现党的领导。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机的统一，是人大工作的核心。因此，我们充分发挥人大党委会党组在人大工作中的领导核心作用，善于通过人大党委会党组和组成人员中党员、人大代表的党员、人大机关的党员的模范行为，保证党的各项方针政策和路线在人大的贯彻执行。对党委的重大决策和重要意图，及时地通过法定程序，使之变成国家的意志和人民的愿望，并积极地动员人大代表带动人民群众贯彻实施，真正把坚持党的领导、发挥人民民主、严格依法办事统一起来。实践证明，没有坚持党的领导，就没有人民民主，就没有民主法治，就没有社会的进步，就更谈不上社会的和谐发展。
二、充分依法行使“三权”，是人大推进和谐社会建设中发挥作用的重要内容
依法履行决定权、监督权、选举任免权是人大的重要职责，也是人大充分发挥职能作用，推进和谐社会建设的重要内容。
（一）依法行使决定权，推进和谐社会建设健康发展。
要把事关改革发展稳定的重要事项，凡是法律法规规定由人大及其常委会讨论、决定的，都要及时经过法定程序，通过人大及其常委会作出决议、决定，使之成为全社会共同遵守的行为准则。
（二）依法行使监督权，推进和谐社会建设健康发展。
要坚持人大监督必须本着“抓大事、议大事”的原则，紧紧围绕经济建设、推进和谐社会、促进社会全面进步，对党委的中心工作、群众关系密切的重大问题实施法律监督和工作监督，正确处理好监督与支持的关系，既监督又给予支持，做到人大对“一府两院”工作既不干预他们的工作，又不包揽、不包办他们的工作。在监督方式上，要采取听取和审议工作报告、组织常委会组成人员和人大代表视察、调查、执法检查、评议工作等形式实施监督。还要进一步完善和健全监督机制，不断探索创新监督方式，注重监督的针对性和实效性。
（三）依法行使选举任免权，推进和谐社会建设健康发展。
要坚持党管干部和德才兼备的原则，充分发扬民主，严格按法定程序办事，坚决贯彻党委意图，保证党委人事安排的实现。对人代会的选举工作，要坚持党的领导与充分发扬民主的统一，依法组织选举工作。对党委会的任免工作，要进一步完善现行的人事任免工作程序，对拟任干部进行“四察”。即一察其人大意识和人民权力观；二察其法律意识和公正执法观；三察其廉政意识和人生价值观；四察其服务意识和施政承诺观。坚持凡提请常委会任命的干部均须进行任前法律知识考试和到会发言制度。任免时，组成人员要处以公心，遵守干部、人事纪律和政治纪律，充分体现“对党负责”和对人民负责的一致性。要对国家机关干部进行述职评议、民主测评工作，了解他们的履职情况，督促其依法履职行为，促进他们勤奋努力工作。为推进和谐社会建设提供坚强的组织保障。
三、发挥人大代表作用，是人大推进和谐社会建设的社会基础
人大代表是经过人民选举产生的，与人民群众有着广泛的联系，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带，是推进和谐社会建设的重要力量，也是人大及其常委会发挥作用的社会基础。
一是拓宽人大代表知政渠道，为代表行权搞好服务。
二是切实做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作，从交办、督办、反馈、考核评比等环节上抓实。例如，内江市中区本届人大及其常委会督促“一府两院”办理人大代表议案、建议，批评和意见194件，回复率100%，人大代表满意率逐步得到了提高。对全国人大信访办今年转来的8件信访件，在人大常委会领导和政府领导的高度重视下，全部在规定的时间内按规定要求办理完备。基本做到了信访工作“四个百分之百”的要求。
三是为人大代表开展代表小组座谈、视察、联络活动，执行职务提供必要的时间和物质保障。
四是为提高代表素质创造条件。主要是通过有计划地组织代表学习理论、学习党的方针政策、学习国家的法律法规，为代表行权履职奠定良好的基础。
四、加强自身建设，是人大在推进和谐社会建设中发挥作用的必然要求
“构建和谐社会”的战略部署对人大工作提出了新的任务、新要求，加强自身建设也是人大工作永恒的主题。因此，我们必须加强学习，切实转变作风，按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的原则，不断加强自身建设。一是坚持学习，不断提高自身履职的能力。要建立常委会学习制度、机关干部学习制度，认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高用马克思主义立场、观点和方法指导人大工作，解决问题的能力。二是建立工作规则，不断提高自身履职的水平。我们要依法制定议事规则、任免办法、述职评议办法、信访工作办法、各委室工作职责等一系列工作规则，为履行职权提供制度保证。三是狠抓作风建设，不断提高工作实效。坚持民主集中制原则，集体行权，又相互配合；常委会组成人员和机关工作人员要经常深入基层，调查研究，密切联系代表和群众，维护好、实现好、发展好最广大群众的根本利益，常委会组成人员和机关工作人员要带头遵章守纪，带头抓工作落实，带头监督当前重要工作，带头抓好调查研究工作，带头在和谐社会建设中作出表率，使之成为称职的国家权力机关，成为密切联系群众的机关，成为团结向上、和睦共事的机关。四是加强干部队伍建设，增强工作活力。我们要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的要求，狠抓干部队伍建设。通过选调、培训、脱产学习等渠道锻炼和提高人大干部的能力和水平，不断改善人大的工作条件和政治经济待遇 ，调动人大干部工作的积极性；促进人大干部交流等形式，不断增强人大工作的生机和活力。
总之，面临新的部署、新的任务，我们一定要坚持和依靠党的领导，依法履行职责，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强做好人大工作的责任感和使命感，团结拼搏，大胆创新，开拓进取，注重实效，充分发挥人大构建和谐社会建设的职能作用，推进和谐社会建设的健康发展，为实现我国国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。