关于加强城市社区党建的探讨
中共内江市市中区区委书记 李仕彬
随着城市经济体制改革的不断深入，一大批国营、集体企业改制，单位体制逐渐解体，原来的企业党组织不复存在，企业中的党员有的提前退休，有的进入民营企业，有的外出打工，还有的部分下岗失业。随着城市的发展，流动人口增加，农村部分党员进入城市。同时，城市社会资源的分布格局、社会关系也发生了变化。党建工作如何适应形势的变化，是摆在我们面前的新课题。在此，我结合自己学习了解的情况，就加强城市社区党建谈几点个人的认识。
一、健全和完善社区党组织，把党员组织起来
城市党员队伍中，党员同志差异很大，以行政单位方式建立党组织已经不能适应城市社区党组织建设的现实情况。如果再把这些党员放在一个党支部，既不利于党员的教育、管理，也不利于调动党员同志的积极性。因此，城市社区宜采取分类组建党组织和采取分级管理的方式进行完善。
（一）分类组建党组织
１、社区居委会党组织。负责社区内离退休党员、下岗职工中未就业的党员、待岗的青年学生党员以及纯居民中的党员。社区居委会党组织的设置可根据人数多少分别建立党总支或党支部，并将这几部分党员按区域或不同类型编入不同的党支部或党小组。
２、民营企业党组织。根据党员人数多少，按行业相通、地域相邻原则分别组建独立的党支部或联合党支部。组建联合党支部的民营企业可分别设立党员服务活动点。
３、个体经营户、其它流动性较大的行业如建筑业等的党组织。其行业主要特点是规模小、流动性大，这部分群体中的党员大部分都是“包包党员”，很少或长期未参加组织活动。各街道党工委首先要进行摸底调查，把基本情况掌握起来。我们要根据摸底情况分类处理，按照党章规定，符合党员条件，本人又愿意留在党内的同志要把他们组织起来，不符合条件的按程序处理。根据这类党员同志的特点，可建立流动党支部，为了便于管理和开展活动，可在支部下设若干党小组或流动党员服务活动点。
（二）实行分级管理
１、民营企业组建的独立党支部或联合党支部，个体经营户、流动性大的行业组建的流动党支部实行街道党工委和社区居委会党组织双重管理，以街道党工委为主，社区党组织由社区党务干部以联络员身份协助街道党工委管理。
２、社区居民委员会党总支或党支部，配备社区专职党务干部负责社区所属党总支或党支部党建工作。同时作为街道党工委派出的联络员，协调街道党工委抓辖区内企业党组织、流动党支部的党建工作。
二、加强社区党组织的自身建设，增强党组织的凝聚力
基层党组织要真正起到战斗堡垒作用，把党的路线、方针、政策贯彻到千家万户，变成人民群众自觉行动，必须要增强自身的凝聚力，加强自身建设，提高党员的素质。
１、要有针对性的加强对党员的教育。首先要继续组织党员深入学习“三个代表”重要思想，增强执政党的意识和历史使命感，在思想上真正搞清楚“相信谁，依靠谁，为了谁”。在实际工作中认真实践“权为民用、情为民系、利为民谋”，把立党为公、执政为民落实到人民群众的生产生活中去。
２、加强基层党内民主，切实维护党员的民主权利。必须发扬基层党内民主，切实维护党员的民主权利：一是知情权。要定期不定期向党员同志通报中央和地方各级党委、政府的重大决策和重大工作部署，社区内重要工作也要定期不定期向党员同志传达。二是参与权。社区内重要事项、热点问题在决策之前要征求党员同志的意见，需要居民出力、出钱的工作要组织社区居民代表、党员代表进行讨论。三是监督权。社区重大事项该公开的一定要公开，自觉接受党员同志和社区居民的监督，社区党总支或党支部换届选举，可采取党员直接选举的办法，这不仅是落实党员的选举权问题，同时有利于党员同志监督社区党总支或党支部的工作。
３、关心党员，为党员服好务。长期以来有的基层党组织对党员要求多，但对党员关心不够。基层党组织一定要对在政治上、工作上、生活上有困难党员给予力所能及的帮助，街道、社区党组织尤其要关心困难党员，尽可能给予他们切实的帮助。要关心下岗党员同志，帮助他们介绍就业岗位。对党员同志的关心要形成制度，有些地方好的做法值得我们借鉴，如对党员同志“四个必访制度”，即新转进的党员，社区党组织必访；困难党员，社区党组织必访；党员生病住院，社区党组织必访；党员婚丧，社区党组织必访。这些并不需要花很多经费，就是一束鲜花、几斤水果、一句问候，但体现了党组织的一片深情。
三、改进工作方式，推进社会化管理
长期以来，我们党在基层的工作方式都是采取行政化工作方式，这种工作方式主要特点是以命令为主，所需人、财等资源由上级承担，与工作对象的关系是一种支配方式。其缺点主要是，政治领域有局限，而且在逐步缩小，而且政治与经济、社会、文化的运作也不一致，如果全部依赖行政工作方式，会造成行政不到的地方，党的工作也不能到达，出现大量空白点，因此，我们在基层社区党建工作中，要注意推进社会化工作方式。需要指出的是讲社会化工作方式，不是放弃行政工作方式，行政化工作方式肯定不能放弃，它是我们党的政治优势和政治资源，而是要变依赖行政化工作方式为依托行政化工作方式，同时大力推进社会化工作方式。
社会化工作方式是相对行政化而言的，其主要特点是党组织开展工作不依赖行政权力获得资源，从整个社会获得党的工作所需要的资源。与工作对象以服务为主，寓管理于服务之中，平等协商，充分尊重对方的权利，工作中采取引导方式，把工作对象引导到符合党的目标上来。
在社区建设和管理工作中，社区党组织政治工作要通过社会工作的开展而展开，党员的活动不再局限于本单位，要通过做好社区服务来凝聚群众，需要居民参加的事情多与居民商量，多做宣传解释工作。对社区居民的教育，要树立先进典型和通过寓教于乐的方式引导社区居民。在做非公有制企业的党建工作时，要掌握企业的特点。企业在发展的初级阶段，大都不愿意党组织的介入，当企业发展壮大或生产经营比较稳定时，大多数企业需要党和政府的介入，因为企业在攻关，在协调劳资矛盾、在树立职工先进典型等方面，需要党和政府的协调和权威。我们做好非公有制企业党建工作的目的是让非公有制企业经营者为社会作出更大的贡献，让其回报社会。需要指出的是我们在做工作时必须牢记党的宗旨，否则，有可能被其“同化”，被其利用，使我们背离党的目标和宗旨。
四、积极做好工作，努力扩大党的群众基础
社区党组织要发挥“总揽全局，协调各方”的领导核心作用。首先要选好配强党的总支（支部）书记，选好配强社区党务工作者。要通过社区党组织与社区居委会的有效互动，共同参与、支持、要协调好社区单位通过互惠互利的方式，实行资源共享、共驻共建。要发挥党的群众优势，支持社区中介组织，工、青、妇等群团和各类社会团体在社区有效开展工作，特别要发挥群团的纽带作用，努力形成“党建带群团、抓群团促党建”的工作格局。要发挥党员的先锋模范作用，组织和动员社区党员和社区单位党员参加志愿者队伍，开展“党员责任区”活动，参与社区建设，服务社区居民，并带动社区居民关心社区、参与社区建设和管理。
要建立健全服务群众的工作机制。一是街道、社区都要建立定点联系制度。街道党工委、办事处领导分别联系1—2个社区居委会，街道工作人员定点定期走访居民，社区干部分块包干负责，定期不定期走访居民。二是建立街道党工委、办事处领导每周定期不定期接待群众制度。把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。三是建立民情分析会制度。街道党工委（办事处）每月召开1—2次民情分析会，社区居委会每周召开一次民情分析会。四是畅通联系渠道制度。联系社区的街道干部、社区干部、驻社区民警都要统一印制联系电话，统一印发到所联系的全体社区居民，畅通与居民联系的渠道。五是救助帮困制度。要推进区级机关、街道、社区干部与困难家庭结对帮困，扩大社区救助帮困的受益面。
五、加强街道党工委的建设，增强其“统”的功能
为了有利于配置资源和利用现有资源，不管是以街道还是以居委会为社区，我们都必须树立大社区的思维方式和工作方式。在社会转型、企业转制的大背景下，许多由上级政府和企业承担的职能已经或正在向街道（社区）转移，而对日益增多的工作任务，单纯靠社区的力量和资源显然不行。因此，必须加强街道党工委的建设，增强其“统”的功能。然而，现有街道党工委（办事处）体制是计划经济时期建立的，这种体制发展到今天，权责不一的问题十分突出，主要表现为：一是权小责大；二是事多人少；三是基础设施欠账较多，办公条件太差，为居民服务的“窗口”设施几乎没有。这些问题带来的直接结果就是城市中大量该政府做的事情，却没有机构和人员会负起责来。针对这些问题，我们宜采取分步走的办法逐步加以解决，当前应从以下几个方面着手：
１、完善街道经济职能。制定鼓励街道发展三产业的政策措施，给予街道财政职能，按照“费随事走”核定街道支出，并将部分税收征管下放到街道，确立税收基数，超收分成。
２、建立街道以社区服务、低保、社保、医保、社会救济（救助）和再就业为主要职能的综合服务“窗口”，提供街道、社区为社区居民服务的条件。
３、适当增加编制和人员。按照街道职能的重新定位，适当增加街道的编制的人员，编制和人员可从政府直属事业单位现有的事业人员中连人带编选调和考调。
４、进一步理顺政府部门与街道职能。政府部门派驻街道的机构能下放到街道的要连人带编全部下放；不能下放到街道的部门派出机构，可实行条块结合的双重管理。